【作者简介】孟祥霞，李成艾，浙江万里学院商学院

“三农”问题始终牵系着我国经济和社会发展的全局。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的新使命，这是一项系统而长远的任务，其目标概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这一目标的实现需要一系列制度保障，其中审计监督就是一支重要力量。乡镇审计是审计在农村经济监督和管理中发挥作用所形成的特定称谓，它是提高农村经济效益、维护农村经济秩序的有效保障。由于目前乡镇审计性质模糊，法律地位不明确，也没有统一的规章制度可循，各地审计模式各异，而且普遍在规范性、可操作性和权威性上存在问题，严重影响了审计的效率效果。鉴于此，必须根据农村经济和社会发展的要求，创建高效、稳定且普遍适用的乡镇审计模式，更好地为建设社会主义新农村服务。
    　　一、乡镇审计对建设社会主义新农村意义重大
    建设社会主义新农村是一项系统工程，其首要任务是大力发展生产力，一方面要贯彻落实国家的一系列支农惠农政策，加大农业投入力度，加强农村基础设施建设；另一方面农村要提高自我创新和发展能力，调整农村产业结构，培育龙头企业，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。建设社会主义新农村，除了经济发展、农民增收，还要大力发展农村教育、文化、医疗、社会保障等农村公共事业，全面构建和谐稳定的现代化新农村。
    目前国家对农村的投入不断加大，但资金使用的合理、合法和效益性不高，农村自主经营能力和经济秩序方面也存在许多问题。具体表现有：(1)国家对农村的投入不断加大，但资金管理不严、使用不当，影响了国家政策的贯彻落实，也阻碍了农业生产的顺利进行；(2)乡镇企业异军突起，同时企业管理混乱，资金利用率低，而且缺乏创新能力，阻碍了乡镇经济的进一步发展；(3)部分乡镇铺张浪费、乱收费、乱罚款、乱摊派、贪污腐败等问题严重，经济秩序混乱。为解决这些问题，必须建立一种独立、高效、连续的经济监管模式。
    在我国经济监管体系中，财政、金融、税务、工商、物价、农村经管站等部门虽然也能够延伸到乡镇，但由于其自身业务的限制，具有较大的局限性。相比之下，审计监督更有利于农村的现代化建设。乡镇审计是审计与农村经济结合的产物，是由独立的审计机构组织专职市计人员，对乡镇政府及其所属事业单位、行政村以及乡镇企业的财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性进行独立监督和评价的行为。它对农村经济生活进行全方位的监管，有利于落实农村经济政策，提高农村经济效益，维护乡镇经济秩序。因此，大力发展乡镇审计，是实现农村经济现代化，促进农村社会和谐稳定发展的有效保障。
    　　二、当前乡镇审计模式的利弊分析
    乡镇审计是人们按审计所处的地域来称谓的，是自发建立的，在我国审计体系中找不到归属。目前，国家对乡镇审计尚未立法，审计工作的开展也没有统一的规章制度可循。因此，各地审计模式各异，从审计机构的设置，审计人员的配备，审计规范的制定，到具体审计工作的开展都各不相同。但概括起来可以分为三种：内部审计模式、派驻审计模式和乡镇政府审计模式，它们对农村经济建设均发挥了积极的作用，也各自存在不足之处。
    (一)内部审计模式。乡镇审计最初是为适应乡镇企业发展的需要而产生的，其目的是为提高乡镇企业的管理水平和经济效益，表现为乡镇企业的内部审计，以乡镇企业管理办公室为审计主体，以乡镇企业的经济活动为审计对象。后来又出现了以农村经营管理站为审计主体，以村屯经济活动为审计对象的农村内部审计，由乡镇财政部门代行的乡镇站所财务审计。在这种模式下，审计职能直接赋予乡镇下属的各职能管理部门，无须设立专门的审计机构、配备专职审计人员，操作起来简便易行。但因为它属于内部审计，没有独立的审计机构，审计的独立性和权威性较弱；没有配备专职的审计人员，大大降低了审计的效率和效果，不能充分发挥乡镇审计的监管职能。
    (二)派驻审计模式。派驻审计模式是在县(市)级审计机关下设乡镇审计科或按乡镇的经济区域关系下派乡审计办事处，其工作直接对县(市)级审计机关负责。乡镇审计科或办事处的人员由县(市)级审计机构统一配备，行政和业务上均受县(市)审计局领导，按照县(市)审计局制定的年度审计计划和临时指示组织实施和汇报审计工作。这种审计模式在人、财、物方面均独立于乡镇政府，具有较强的独立性和权威性，审计监督力度大。但是这种审计监督与乡镇政府脱离，一方面不能实时监督农村经济工作的开展，属于事后监督；另一方面审计工作过于偏重对经济案件的查处，忽略了其在乡镇政府宏观经济管理和调控中的作用。同时，由于县(市)级审计人员有限，导致审计工作覆盖面窄、连续性差，不能及时全面地反映乡镇的经济运行情况。
    (三)乡镇政府审计模式。这种审计模式是在乡镇政府中设立乡镇审计机构，接受乡镇政府领导并对其负责，经费由乡镇财政拨付，审计人员任免由乡镇政府决定。在这种审计模式下，开展审计工作的经费、人员有保障，而且审计机构及其审计人员充分融入乡镇经济活动，可以对其进行实时监控和管理，能够及时发现和处理问题，具有较强的宏观性和服务性，也具有一定的权威性。但这种乡镇审计性质不明确，其机构设置既不属于国家审计，又不属于内部审计和社会审计，使其在开展审计业务时既无明确的法律法规可以依据，又无统一的制度规范可循。而且审计机构隶属于乡镇政府，独立性较差，虽然掌握了最前沿的信息，但不一定能及时发布信息和处理问题。

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