科学发展观的提出，是我国社会经济发展和经济改革在指导思想上的重大升华，对于经济改革的基本思维理念和具体操作实践的各个方面都产生了深刻影响。新时期进一步深化经济改革，建成完善的社会主义市场经济体制和更加开放的经济体系，迫切需要我们清醒地认识新时期深化经济改革所面临的新背景，把握新思路，在此基础上进一步修订顺利推进经济改革的新路径和新方法。这对于提高驾驭社会主义市场经济能力和构建和谐社会都具有非常重要的意义。
    一、新时期深化经济改革面临的新背景
    经过二十多年的持续努力，我国的经济改革取得了世人瞩目的丰硕成果，初步实现了由传统计划经济向社会主义市场经济的巨大历史性转变，在思想理论上，实现了重大的历史性突破和飞跃；在经济体制改革的目标模式上，完整而又科学地勾画了我国社会主义市场经济体制的模式蓝图；在微观经济细胞上，公有制经济在制度性改革和战略性调整中发展壮大，公有经济为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成；在经济运行方式上，市场已成为配置社会资源的基础，开放型经济已经全面形成；在宏观经济管理上，政府的经济职能转变迈出了较大步伐，宏观调控正在形成新型的体制和机制。另一方面，我们还应清醒地看到，进一步深化经济改革的社会大背景已经发生并且还将发生巨大的变化。
    新时期深层次的经济改革愈发艰难复杂和敏感。浅表层次的体制机制改革绝大部分已经基本完成，而继续推进经济改革，将进一步深入到制度、体制和机制的层次。例如，政府经济职能的革新和重新定位，意味着不少政府官员的经济权限将大量减少，以往其或明或暗的某些权力和利益也将随之减少；国资管理体制和监督管理机制的逐步建立健全，将使党政管理部门及其下派的官员对于国资企业的领导和管理必须在法律法规和制度框架内行事；同时，对于国资国企的经营管理者必将从制度和机制上实行双向刺激和严加监督；公有制经济的产权制度改革深化，必然要求重构和完善其法人治理结构；银行、邮政、铁路、城市公用行业等，长期以来凭借庞大的国有资本和强大的行政资源乃至独特的法规资源垄断市场的局面，再也不能长期继续下去了。诸如此类的深层次改革难度很大，而且涉及国资的处置、国企的重组、干部制度改革，也涉及党政官员和广大职工的实际地位、权利和工作岗位等许多敏感的切身利益问题。
    以往的经济改革的得益者出现了明显的利益分化倾向。在经济改革的早期阶段，无论是物价改革还是农村经济改革，以及国企改革等，从工人、农民到机关事业单位的干部职工，绝大多数都是改革的受益者，呈现出改革的“多赢”和“共赢”的其乐融融局面。进入上一世纪90年代以来，随着部分国有企业、乡镇集体企业产权制度改革和城镇土地批租的推进，不少职工被迫“下岗分流，再就业”，改革的“多赢”和“共赢”局面随之被打破，数以百万计甚至千万计的工人、农民等不同程度地感到利益受损，而开发商和各类企业投资经营管理者及各级政府官员一直都是受益者。
    经济改革的主体动力结构逐渐发生了微妙而又明显的分化。如上所述，随着经济改革的深化，出现了社会群体的利益分化，因而在早期经济改革“多赢”和“共赢”格局中的中坚因子和动力因子逐渐演变成为阻力因子或约束因子。不少普通职工以及部分农民和部分市民群众逐渐从经济改革的动力主体阵营中游离出来。
    深化经济改革的时空既广阔长远又局促狭仄。从经济改革的空间广阔性而言，随着经济改革的进一步深化，涉及面还将增加，领域范围还将扩大，不仅包括经济领域的产权制度与产权市场改革、国资的人格化机制改革等，而且也包括非经济领域的法制建设、政府再造和政治管理体制及其运作机制的改革等；同时，经济改革的继续深入几乎每一步每一项的难度都很高，回旋往复的机动调整余地非常小。从深化经济改革的时间来看，则既漫长而又紧张。一方面，我国完善社会主义市场经济体制的努力还将持续一二十年甚至更长时间。另一方面，随着时间的推移，深化经济改革的综合成本——包括时间成本、机会成本、经济成本、社会成本和国际成本等，都将趋于增加；更为重要的是，我国加入世贸组织的过渡期即将结束，我国将在银行、保险、证券等金融服务领域进一步开放；我国市场经济运行及其管理规则制度也都将要尽快符合国际规范和惯例。
    我国社会经济的转轨转型进入了一个崭新而又关键的时期，同时又是一个多种矛盾错综复杂相互交织的时期。其中既有经济、政治、文化和思想意识的矛盾，又有国内、国际、城市、乡村的矛盾，以及体制改革、机制转换、地区与群体发展差距、社会经济发展和社会稳定之间的矛盾等。有些原有的矛盾消解了，但又萌生了不少新矛盾；有些原来隐性的矛盾，现在却凸现了；有些是制度性矛盾，有些是思想观念上的矛盾，但更多的是群体利益性的矛盾。
    二、新时期进一步深化经济改革必须提升的新理念
    科学发展观的理念涵盖着我国改革开放和社会全面发展的各个方面。若使经济改革深化得以顺利推进，必须使改革的理念得以升华和更新、完善。改革观的提升、经济改革的思维理念的再思考再提炼，就是要对进一步深化经济改革所面临的时代背景进行科学评估和真切把握，特别是要在深化经济改革的动机、目的和主体等若干重要方面，从指导性的思想理念上有进一步的充实、更新和提高。相应地，要清醒地估量深化经济改革的重点、难点和疑点，总结提炼进一步深化经济改革的有效路径和方式、方法。所有这一切，既是科学发展观的题中应有之义，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。
    所谓经济改革的新理念，或者说新改革观，就是要从我国经济改革与社会经济发展的成就与现实出发，探索和总结更高阶段、更深层次和更富有社会经济综合效益的经济改革的新理念。如果说以往的经济改革观重在怎样突破旧体制的束缚，加快解放和发展生产力，那么，新的改革观则重在深化经济改革过程中如何通过革新旧体制和完善新体制来确保绝大多数社会群众利益的普遍增进；如果说以往的经济改革观侧重经济领域的体制机制改革，那么，新的改革观将注重社会经济诸多领域改革的整体协调推进；如果说以往的改革观重在通过经济体制改革取得更多经济效益，那么，新的改革观不仅要获取更多的经济效益，还要争取更多更好的社会效益、人文效益和生态环境效益等综合效益；如果说以往的改革观注重如何通过经济体制改革来促进经济发展，那么，新的改革观更注重如何通过经济改革来促进人的全面发展和社会经济的全面协调发展。
    因此，新的改革观在进一步推进经济改革深化的思维理念上，更新和充实了一系列崭新的内涵，并且实现了一系列思想性理念性转变和升华：

[1] [2] 下一页